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服务大局 主动作为 为法治南昌建设保驾护航
作者:南昌市中级人民法院党组书记、院长 居国屏  发布时间:2017-11-27 11:00:44 打印 字号: | |
  先秦政治学家管仲有云:“法者,天下之仪也。所以决疑而明是非也,百姓所县命也。”德国大思想家歌德也曾说:“带来安定的是两种力量:法律和礼貌。”这都揭示出法律在社会治理中所承担的重要角色。改革开放以来,从“法制”到“法治”,再到党的十八届四中全会提出的“全面推进依法治国”的总目标,这一系列变化,体现了我国对于社会治理认识的不断深化。时至当下,法治已然成为我国治国理政的基本方式。作为国家的司法审判机关,法院担负着弘扬社会主义法治理念,保障宪法和法律实施的重要职责,在法治建设进程中发挥的作用无可替代。近年来,全市两级法院紧密配合市委中心工作,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标,积极做“争全省首位、创南昌经验”的践行者和推动者,自觉运用法治思维和法治方式推动法院各项工作科学发展,全面发挥司法职能作用,不断提高服务大局的能力和水平,为我市法治建设的顺利推进保驾护航。

  一、积极延伸司法服务,提高法治建设满意度

  在立足审判的基础上,通过积极拓宽司法服务领域,延伸司法服务职能,发挥法治的引领和保障作用,提高人民群众对司法的获得感和对司法公信的认可度,是法院加强法治建设的重要举措。全市两级法院在抓好审判执行工作的同时,主动延伸司法服务,积极促进经济社会发展,努力满足人民群众对司法的新需求和新期待。

  (一)不断强化司法保障和服务

  服务发展大局是法院永恒的工作主题。全市两级法院坚持以服务大局为己任,围绕我市经济发展大局实施精准服务。主动研判“十三五”规划对司法工作提出的新要求,出台《关于为打造富裕美丽幸福江西“南昌样板”提供司法保障和服务的若干意见》,增强司法保障和服务的针对性。充分发挥人民法院破产审判职能作用,制定《关于发挥破产审判职能,服务和保障“僵尸企业”处置工作的指导意见》,保障我市“僵尸企业”处置工作依法积极稳妥推进,推动过剩产能化解,推进产业结构转型,全力护航经济社会发展。主动对接“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治工作,设立城市管理巡回法庭,依法助推旧城改造,实现依法审判与依法行政的良性互动。积极化解历史遗留重大敏感案件,落实有效化解处置方案,取得良好的工作效果。不断加强对审判态势的分析研判,积极向有关部门提出司法建议。

  (二)积极拓展司法公开渠道

  让正义以看得见的方式实现,提高广大人民群众的知情权、参与权和监督权,是加强法治建设的内在要求。全市两级法院不断加强四大公开平台建设,着力推进裁判文书上网和庭审直播公开工作,以公开促公正,以公正赢公信,注重以案释法,市中院裁判文书上网工作位列全国中院前十名。坚持抓好“两微一端”等法院新媒体建设,围绕社会热点问题开展司法宣传,积极传播司法工作正能量。丰富法治宣传方式,发布《2016年婚姻家庭纠纷案件审判白皮书》,在全社会引起强烈反响。开展少年法庭十周年系列纪念活动,召开新闻发布会,发布南昌法院少年法庭工作白皮书、未成年人权益保护十大典型事例和十大典型案例、少年法庭标志,举办“我要当小法官”公众开放日活动,获得全国人大内司委、省高院、市委领导的一致好评和省、市多家媒体的广泛报道。

  (三)精心打造少年审判品牌

  未成年人是祖国的未来、民族的希望。加强对未成年人的司法保护,是人民法院应尽的重要职责。全市两级法院在依法公正高效审理涉及未成年人案件,保障未成年人合法权益的同时,一方面,通过建立帮教档案、开展结对帮教、开通青少年维权热线和重点回访、不定期回访等多种方式,既加强对未成年被告人的教育矫治,帮助其回归社会,减少重新犯罪的发生,也加强对未成年被害人和民事、行政案件中未成年人的司法保护,加强对未成年人的心理疏导,努力为未成年人健康成长营造良好的社会环境和家庭环境;另一方面,以“青少年维权岗”创建和“爱心家园志愿服务体系”建设为平台,深入社区、学校开展内容丰富、形式多样的法治宣传,预防未成年人犯罪,倡导对未成年人权益的特殊保护,营造全社会关心、爱护未成年人的良好氛围。同时,健全 “政法一条龙”和“社会一条龙”工作机制,通过公、检、法、司、管教部门的相互配合和社区、妇联、团委、教育部门、宣传部门、就业安置部门等与法院相互协调,实现两大配套工作机制的良性互动,构建未成年人“大保护”的工作格局。

  (四)加快推进智慧法院建设

  周强院长反复强调,司法体制改革和信息化建设是人民法院发展的车之两轮、鸟之两翼。2016年以来,全市法院坚持把信息化建设摆在突出位置,以全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务为要求,立足南昌法院实际,高起点规划、高标准建设、高效率推进,努力探索出智慧法院建设的南昌路径。推进信息化建设工程,认真开展诉讼材料“收转发E中心”和“跨域立案诉讼服务”试点工作,积极探索减刑假释信息化办案平台建设工作,扎实推进网上办案、智能语音识别系统等信息化项目建设,不断提升审判工作智能水平。

  二、认真履行审判职责,突出法治建设根本

  司法是维护社会公平正义的最后一道防线,承担着维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重要使命。审判、执行工作是宪法和法律赋予法院的基本职能和重要职责,加强法治建设,意味着法院要狠抓执法办案第一要务,通过公正执法办案传递弘扬法治正能量,提升司法公信力。

  (一)依法打击刑事犯罪

  在刑事审判实践中,全市两级法院扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,严格贯彻罪刑法定、证据裁判、疑罪从无、程序公正等原则以及宽严相济的刑事政策,做好各类刑事案件的审判工作,充分发挥刑事审判的惩戒、震慑和预防功能,维护社会治安秩序,增强人民群众安全感,力争实现“在更高层次上实现惩治犯罪和保障人权相统一,努力建设更高水平的社会主义司法文明”的要求。同时,加大对职务犯罪的打击力度,努力营造风清气正的政治生态。

  (二)妥善化解民商纠纷

  民事商事审判工作是依法调节经济关系、促进科学发展的重要保证,是化解社会矛盾、维护和谐稳定的重要手段,是保护人民利益、维护公平正义的重要途径。为进一步满足人民群众对公正司法的新期待,适应经济新常态对民商事审判工作的新需求,全市两级法院充分发挥民商事审判职能作用,筑牢民生司法保障网,积极倡导社会诚信,进一步加大产权保护力度,着力防控金融风险,加强知识产权司法保护,优化经济发展环境,助力经济转型升级。

  (三)助推建设法治政府

  权力制约是现代法治的基础,通过行政案件的审理,保障公权力的正当、高效运行,推进依法行政,是不断加强民主法治建设的重要内容。全市两级法院不断加强行政审判工作,积极探索行政审判工作举措,推动法治政府建设不断迈上新台阶。强化对被诉行政行为的合法性审查,坚持保护行政相对人合法权益与促进行政主体依法行政相结合;推动行政机关负责人出庭应诉,提高领导干部运用法治思维和法治方式解决社会管理问题的能力;加强与行政机关良性互动,针对社会管理中存在的问题,及时向行政机关发出司法建议,提高行政机关依法行政水平。

  (四)全力攻坚执行难题

  执行工作的效率不仅关系到申请执行人的切身利益,也关系到司法权威和司法公信力的树立,对社会诚信体系的建设也有十分重要的作用。在执行工作方面,全市法院在全省率先开通与国土、房管部门的“点对点”网络查询平台,对失信被执行人进行强制审计,通过罚款、拘留、移送刑事立案,加大对失信被执行人的惩治力度。争取市委、市政府支持,在全省率先下发《关于进一步支持人民法院“基本解决执行难”问题的通知》,为提前实现“基本解决执行难”目标提供有力的机制支持。多途径、广密度公布失信被执行人名单,探索推进行业准入限制、任职资格限制等信用惩戒方式,着力实现信用惩戒网络的全领域覆盖。

  三、稳妥推进司法改革,提升法治建设水平

  法治建设要求通过改革现有的司法运行体制机制,建立公正高效权威的社会主义司法制度,同时,法治建设推进的效果也直接影响到司法体制改革的成败。可见,深化司法体制改革和法治建设两者相辅相成。当前,我国司法体制改革已经进入深水区,作为全国第三批司法体制改革的试点省份,司法责任制改革已在我省全面铺开。全市法院牢牢抓住这一契机,在市委、市委政法委的坚强领导和上级法院的精心指导下,统一部署、扎实推进、全面落实,顺利、平稳、有序推进司法责任制改革,取得了阶段性成效,为提高法治建设水平奠定了良好基础。

  (一)积极落实法官员额制改革

  作为法律的最终执行者,法官素质的高低对法治建设关系重大。实行法官员额制改革,确保品行端正、经验丰富、专业水平较高的优秀法律人才成为员额法官,为推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设打下坚实基础,是此次司法体制改革的重要环节。为做好法官员额制改革工作,全市两级法院周密部署,在员额法官的遴选中从严把握领导干部入额,积极配合遴选委员会发挥实质性专业性把关作用,认真落实入额后办案责任,坚持突出办案业绩和能力,并建立员额退出机制,保证员额法官队伍的整体质量。制定员额法官办案任务暂行规定,严格按照上级法院的要求对院庭长入额后的办案比例进行明确,并规定院庭长办理的案件中应当有一定数量的重大疑难复杂案件。经过改革,全市法院形成了以中青年法官为主力的员额法官队伍,审判质效得到明显提升。

  (二)扎实推进审判权运行机制改革

  党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“让审理者裁判,由裁判者负责”,从建设法治中国的高度,强调了必须推进权责相统一的审判权运行机制改革的必要性。为建立符合审判客观规律、现实条件和时代要求的审判权运行机制,确保审判权依法独立行使,市法院依据近三年人、岗、案数据,考虑执法办案任务与岗位办案能力需求相适应、队伍活力与法院可持续发展相适应、人力资源配置与争创一流目标相适应等因素,形成专业特色突出、人员结构均衡、审判质效优化、案件难易程度科学化分流,审判管理层级合理化转型的新型审判团队模式,在业务上实现跨庭分案,动态管理,达到人、岗、案协调统一。

  (三)不断完善司法责任制度体系

  为充分保障主审法官、合议庭依法独立公正行使审判权,全市法院以全方位、立体化的制度建设为抓手,构建审判责任制度体系。明确以重点案件监督管理为目标,以专业法官会议、审判委员会会议为抓手的整体流程,形成行之有效的分层监管体系。制定出台审判权力清单,明确法官、合议庭的审判权限范围,以及院庭长的审判管理权限、审判监督权限。出台专业法官会议制度,进一步优化配置审判资源,提高重大、疑难、复杂案件的审判质量。重新修订审判委员会工作规则,强化审判委员会总结审判经验、讨论决定审判工作重大事项的宏观指导职能,合理确定审判委员会讨论案件的范围,促进审判委员会工作规范化、科学化。通过明确分案内容和法官办案任务,落实法官主体责任,进一步提高案件质量监督工作水平。

  法治建设的不断深入推进、人民群众的多元司法需求,给法院工作提出新的要求,为法院发展带来新的机遇。全市法院将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实市第十一次党代会和市委十一届二次、三次全会部署和上级法院要求,奋发图强、奋勇争先,以时不我待的责任感、只争朝夕的精气神,全力提升法院各项工作水平,努力为南昌法院“争全省首位,创南昌经验”打下坚实基础,为推进法治南昌建设,开创打造富裕美丽幸福江西“南昌样板”作出新的更大贡献。
责任编辑:徐政武
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